沅民函〔2025〕7号

2025年“三湘怡养·颐养在怀”民生补短提质攻坚行动项目实施方案

根据省、市、县重点民生实事指标任务要求，现将我县公办养老机构"时光守护”床位50张和建设老年助餐服务点9个纳入2025年省重点民生实事考核。结合工作实际，特制定方案如下。

一、工作任务

（一）全县新增公办养老机构“时光守护”床位50张

1.任务目标。

按照《养老机构认知障碍友好环境设置导则》(GB/T44714-2024)、《老年人照料设施建筑设计标准》(JGJ450-2018)、《养老服务常用图形符号及标志》(MZ/TI31)等标准，在公办养老机构中建设认知障碍“时光守护”床位，总数50张。

2.工作要求。

（1）可识别。公办养老机构在“时光守护”床位所在区域醒目位置悬挂“三湘怡养”时光守护床位标识，明确其特殊照护功能。

（2）空间合理。根据认知障碍老年人特点设置相对独立的照护单元，单人间居室占50%以上，多人间的居室最多不超过4人，设有私密性的隔断。单人和多人床位均应设置观察窗，合理设置餐饮、公共活动、卫生等设施区域;应当设置书画、手工、棋牌、园艺、阅览、康复等促进老年人认知功能改善的空间。所有区域应符合无障碍设计规范。所有设施设备均应适应老年人使用，参照《居家与养老机构适老产品配置要求》标准和适老化相关规定执行，如双向开启的门锁、卫浴空间防摔滑设施、避免配置带尖头或锐边的餐具等。

（3）保障安全。照护单元的公共区域应设置视频监控装置,进出口应设置门禁系统或电子定位设备;窗户应安装防护装置，电器、插座等应加装防触电、防误操作的保护装置;应妥善保管可能对老年人产生危险的锋利器具、消毒液、洗漱用品等。

3.验收标准

“时光守护”床位设置在养老机构内，可以选择独栋建筑、独立楼层或楼层中的部分区域进行设置，也可以将养老机构全部设置为“时光守护”床位。床位验收参照《养老机构认知障碍友好环境设置导则》(GB/T44714-2024)相关标准。

4.验收时间

10月中旬前完成“时光守护”床位建设任务，11月1日前达到入住条件。

（二）全县建设老年助餐服务点9个

1.任务目标。根据民政部等11部门《积极发展老年助餐服务行动方案》要求，结合沅陵县老年助餐工作实际，在原有基础上，增建9个老年助餐服务点，推动构建覆盖村居、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络。

2.工作要求。（1）注重因地制宜。尊重城区和乡村差异，厘清不同需求，社区助餐点按照《湖南省社区居家养老助餐服务若干规定》精神，科学选址、统筹布局。农村助餐点根据农村地理环境、乡村特点、群众意见和需求等不同探索务实建设方案，确保助餐服务能落地、可持续。（2）灵活运行模式。根据困难老年人助餐需要和城乡实际，聚焦可便可及、易行易操、常态长效，探索建立和完善简便、流畅的运营模式，避免挂牌就关停，营业就亏损。（3）突出“助”的功能。老年助餐点建设，目的是解决最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员等低收入人口中的老年人，以及独居、空巢、留守、失能、残疾、高龄、计划生有特殊家庭等老年人的“吃不上饭”的困难。对于非重点、非基本的助餐需求，主要靠市场机制来满足，可适当给予一定优惠，坚决防止“福利泛化”、免费就餐，确保财政可承受、运营可持续。（4）用好现有资源。根据老年人口分布情况和服务需求半径，充分依托现有乡镇区域养老服务中心、社区养老服务设施、社会餐饮企业、机关和企业事业单位食堂、新建住宅小区按规定配套建设的养老服务设施、老旧小区范围内的机关、国有企业以及村、居民委员会闲置用房、其他存量资源按需设置养老助餐点。

3.验收标准

（1）场地设施完善:①名称规范。在场所醒目位置悬挂“三湘怡养、怀化养老"老年助餐服务点标识和牌匾。②设施完善。根据适老需要配备餐具、餐桌、生冷保鲜、加热保温等相关设施设备,配备助餐智慧系统。功能区块整洁卫生、明亮舒适。具备送餐上门（覆盖3公里内行动不便老人）及预订服务。③信息透明。在助餐点醒目位置公布价格、补贴情况和接收慈善捐赠等信息。④安全达标。助餐服务点配备食品留样柜，每餐按要求留样;每个点配备灭火器、安装燃气报警器和独立联网烟感报警器等安全设施设备;定期开展消防安全隐患自查;场所地面、用品配置符合老人用餐需求。

（2）分类补贴明确（补贴方案细则另行制定）:⑤坚持有偿服务，结合当地经济发展水平和财力状况，根据老年人经济困难程度、失能等级等情况，对享受助餐服务的经济困难老年人给予差异化补贴，补贴的范围、方式、标准由县级民政部门会同财政部门研究确定。

（3）监管指导有效:⑥对助餐点服务营运、人员资质、食品安全、卫生状况、服务质量等进行日常检查，定期对服务价格和质量进行评估。⑦全力推动“重温经典”进站点,丰富老年人精神文化生活.

4.验收时间

县民政局将于9月初组织对各相关乡镇年度建设分配任务进行实地核查，重点按照验收标准检查助餐点建设情况、服务订单流水情况，对未按期完成建设任务、虚假建设、只挂牌不营运的责令限期整改，并通报县级人民政府，10月底前核查整改成效。

二、资金来源

根据指标任务数量，做好资金测算，完善筹资方案，确保资金足额保障到位。

三、工作要求

（一）加强组织领导，做好动态管理。根据工作实际，精心组织实施，切实加强组织领导，统筹安排部署。明确实施对象，制定具体实施方案，确保工作任务按时按质按量完成。

（二）加强资金管理，做好跟踪调度。每月按时间节点将工作进展情况上报，并确保数据真实、完整。并依托“金民系统”全国养老服务信息系统同步做好相关信息录入和监测工作。县民政局会同发改、财政、住建等部门加强沟通协调，根据指标任务数量，做好资金测算，完善筹资方案，确保资金足额保障到位

（三）加强督促检查，做好核查指导。县民政局适时联合财政、住建等部门开展督查，及时推进和督促民生补短提质攻坚行动任务落实。县民政局将适时通报项目实施进展情况，对工作不重视不配合、项目进展缓慢的乡镇，将上报县民生补短提质攻坚行动工作专班，予以通报批评。

附件:

2025年“三湘怡养·颐养在怀”重点民生实事项目指标任务分解表